‘人’的困难即有三层，接受你指挥的人不一定都够水准，你也不一定有权任免或调动。相关的同僚和服务的对象，未必都配合愉快，人人感觉满意。而指挥你的主管，其专业知识、行政能力、做事的担当、用人的气度，更不一定能支持你得心应手，乐意卖命。以行政能力为例，李鸿章主持北洋，潇潇洒洒，诗酒风流。其后丁母忧，由其同榜进士张树声‘看守’三个月，累到吐血地步，论者都以为张仅仅是行政能力不足。所以古今真想做事的人，一旦遇到心折的长官，不惜‘士为知己者死’。

‘钱’的困难有预算的限制，有会计的牵扯，时效和灵活的调度都是问题。‘行政’的困难在制度，制度的维护在人—主管长官。主管有无行政观念是第一步，有无行政能力是第二步，有无行政经验则是第三步。经验可以吸收。能力大可弥补，当任用帮手时把能力和经验考虑进去即可。美国杜鲁门总统答覆记者的话，可为旁证。他做完自己的任期，记者问国家是否还需要他，他要不要再出来竞选。他答称：‘任何制度上轨道的民主社会，永远不会绝对需要任何个人。’

—‘制度’最要落实。