第二次世界大战后,世界旅游业进入＂现代旅游阶段＂,其发展之迅猛是前所未有的．在这个阶段,新中国的旅游事业也建立发展起来,虽经艰难曲折,但总的趋势是前所未有的,特别是改革开放后,旅游业越来越繁荣,发展前景是令人振奋的。

(一)现代世界旅游业的新特征

1.大众性．现代社会旅游已成为人们生活中重要组成部分,因此旅游已带有广泛的群众性．在美国、日本、澳大利亚、意大利等国从60年代以后平均每人每年要外出旅游多次．如美国1981年国内游客达12 亿人次,为本国人口5—6 倍．日本出国旅游者中,工人、农民比例高达38%．80年代末,世界旅游组织统计出游人数为1950年的9 倍,90年代以后仍保持年增长率4—5%左右。

2.国际性．现代旅游的交通工具往往是飞机,平均时速常常超过1000公里,如此,则使旅游超越国界,超越洲界．据统计,国际旅游人数1950年为2500 万人．而t991年为4.5 亿人,即1991年为1950年的18 倍。

3.多样性．由于旅游的发展．必须根据不同的阶屡、不同层次、不同职业者对旅游形式、方法的不同要求,开办多种类型的旅游．如观光型,健身型,娱乐型,文化型,寻根探险型；还有五花八门的特种旅游,如海滨旅游,阳光旅游；宗教旅游,民俗风情旅游,烹调旅游,购物桅游等30—40 种。

4.综合性．旅游业牵涉到交通、住宿、饮食、金融、通讯、商业、娱乐等一系列行业,是高度综合的事业；横向联系广,具有多层次、全方位、网络状的特点．发展现代旅游,实际上是一项内容极为广泛的社会系统工程．它必须对旅游者提供综合性服务；这就促使旅游行业内旅馆与旅馆之间的横向联合,交通、旅馆、旅行社、旅游景区之间的纵向联营；各旅游企业内部当然也形成设备齐全、服务周到的配套体系。

(二)新中国旅游事业的曲折发展。

新中国成立后,我国旅游业从无到有,从小到大取得了巨大发展,其中也经过曲折反复．大致经历以下四个阶段。

1.筹建阶段．1951年福建泉州成立了华侨服务社．1954年成立了中国国际旅行社．业务性质纯属外事接待,为外宾提供方便．所以归外事部门领导,同时办理国际联运,其实没有真正的旅游业务．这个阶段可以划到1955年底。

2.初步发展阶段． 1956年海外华侨、港澳同胞回国探亲旅行的人数日益增多,全国各主要城市相继成立华侨旅行服务社．随着国际形势的发展,我国外交活动顺利开展,1956年、1957年中国国际旅行社先后与原苏联、东欧、蒙古各国以及23 个贤本主义国家的旅游机构建立了业务联系,开始接待自费的外国旅游者．在前期,如1957年,原苏联、东欧各国的旅游者占总数95%,直到6O年代中期,如1965年,才转变为西方游客为主,占总数80%以上,然而每年外国旅游者入境总数仅在4—5 千人．其问1964年中国旅行游览事业管理局成立．中法建交、中巴通航,促成客源构成变化．由于单纯强调政治作用,不重视经济效益,当时的旅游业是亏本经营。

3,旅游业处于停顿阶段．1966—1976年期间,国内政局动荡,经济遭到严重破坏,社会治安混乱,所以旅游人数连年锐减,各地旅游机构也均受冲击．1972年中美公报发表,同年中日建交,来自美国、日本的游客随之增加．同时,由于国家规定加入外国国籍华人,不再保留中国国籍,外籍华人游客也随之增多．为适应这种形势,1974年各地华侨旅行服务社改名为中国旅行社,以承担外籍华人旅游接待工作．显然,这10年尽管旅游局还表面维持,也承担了少量接待任务,但旅游业基本处于停滞状态。

4.发展阶段．1977年后,我国旅游事业取得了巨大发展．1978年,十一届三中全会确定了对外开放、对内搞活的方针．我国旅游业也随之发生了重要的转折,迎来了旅游业的春天,1978年我国接待的入境旅游者总人数为188万人,为过去24年人境人数的总和． 1981年增长为766 万人,为1978年的4.07 倍． 1986年中央召开全国旅游工作会议,正式把旅游事业作为我国经济建设的重要组成部分．这使得旅游事业发展更为迅速,年增长率大大超过世界平均增长水平,如1992年,来华旅游入境人数已猛增为3811 万人,是1978年的20.2 倍．旅游创汇39.3 亿美元,是1978年的15 倍．国内旅游3.3 亿人次．年增长率10%,回收货币250 亿元人民币,平均年增长率25%．整个旅游业呈现出蓬勃发展的好势头。

对于国内旅游,党中央、国务院十分重视．1981年国务院《关于加强旅游工作的决定》指出,＂国内旅游事关党和政俯同群众的关系问题,要积极创造条件,并组织接待好旅游的群众．＂为了加快旅游事业的发展,中央提出了国家、地方、部门、集体、个人＂五个一起上＂的方针． 1985年9 月的＂全国旅游工作会议＂又明确提出,＂从单一的抓国际旅游转变为国际、国内旅游一起抓＂．这些决策,推动国内旅游进入了一个振兴繁荣、健康发展的崭新阶段。