【子曰：道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。】

道同导。皇疏：“导，谓诱引也。”刘氏正义依礼记缁衣篇，道作教字讲。孔安国说：“政，谓法教也。”皇疏：“政，谓法制也。”

道之以政，就是用政治领导人民。为政者制定施政条文，令民遵行。民众如有不遵者，则齐之以刑。齐作整字讲。即用刑罚来整饬之。这样所得的效果，就是民免而无耻。孔注免为苟免，广雅释诂免作脱字讲。民众为苟免刑罚，乃服从政令，然非心服。刑罚稍弛，民则犯法，而不以为羞耻，是为无耻。管子牧民篇，以礼义廉耻为治国之四维。国民无耻，亡国之日，不问可知。

道之以德，齐之以礼。包注：“德，谓道德。”以道德导民，如有人民不从政令者，则以礼整饬之。如此，所得的效果，便是人民有耻且格。释文引郑注：“格，来也。”来，是民心来归的意思。人民以犯罪为耻，而且诚心来归，拥护政俯。何晏注：“格，正也。”人民有羞耻心，而且归于正。此说亦可。

【蕅益论语点睛补注】

五霸虽驾言于德礼。总只政刑。帝王虽亦似用政刑。无非德礼。盖德礼。从格物诚意中来。孟子所谓集义所生。政刑。徒贤智安排出来。孟子所谓义袭而取也。